Национальный режим и правило «второй лишний» в 2025 году (ПП № 1875)

С 1 января 2025 года постановление Правительства РФ № 1875 объединило правила национального режима для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Правило «второй лишний» теперь охватывает 465 товарных позиций, а подтверждение российского происхождения требует включения в реестры Минпромторга. Разбираем механизмы, документы и роль сертификации ISO для победы в тендерах.

Матрица документов для подтверждения статуса товара

Один из ключевых вопросов для поставщика: какими документами подтвердить российское происхождение товара? ПП № 1875 закрепляет единый перечень подтверждающих документов, но выбор конкретного зависит от категории товара и этапа переходного периода.

По опыту нашей работы с более чем 7 000 проектами, наиболее частая ошибка поставщиков — попытка подтвердить происхождение товара одним лишь сертификатом СТ-1, не проверив, включён ли товар в Реестр российской промышленной продукции. С 2025 года приоритет отдаётся именно реестрам, а СТ-1 играет вспомогательную роль в переходный период.

Сертификат СТ-1: переходный период и сроки действия

Сертификат происхождения товара формы СТ-1 — документ, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Он подтверждает, что товар произведён или существенно переработан на территории России.

До вступления ПП № 1875 в силу СТ-1 был основным инструментом подтверждения российского происхождения для целей госзакупок. С 2025 года его роль меняется:

• Для промышленной продукции — основным подтверждением становится запись в Реестре Минпромторга (ПП № 719). СТ-1 принимается в переходный период — до 1 сентября 2025 года для большинства категорий.
• Для отдельных категорий (стерильные бинты, шприцы, эндопротезы и др.) — возможность подтверждения через СТ-1 продлена до 31 декабря 2025 года.
• Для непромышленной продукции (продовольствие, сельхозпродукция) — СТ-1 по-прежнему принимается как основной документ.

Для производителей, которые ещё не внесли свою продукцию в Реестр Минпромторга, рекомендуем начинать процедуру включения незамедлительно: рассмотрение заявки занимает до 30 рабочих дней, а подготовка документации может потребовать 2–3 месяца. Подробнее о работе с реестрами — в нашей статье «Сертификаты ИСО в тендерах 44-ФЗ и 223-ФЗ».

Роль сертификатов ИСО в тендерах в условиях нового нацрежима

Национальный режим регулирует происхождение товара. Сертификаты ISO — совершенно другой инструмент: они подтверждают качество системы управления производителя или поставщика. Однако на практике эти два механизма работают синергетически.

Прямое влияние ISO на оценку заявки

В конкурентных закупках (конкурс, запрос предложений) заказчик оценивает заявки по критериям «цена» и «квалификация». Наличие сертификатов ISO часто включается в квалификационные критерии:

• ISO 9001 (система менеджмента качества) — до 15 баллов
• ISO 14001 (экологический менеджмент) — до 10 баллов
• ISO 45001 (охрана труда) — до 10 баллов

Компании с полным комплектом (9001 + 14001 + 45001) выигрывают тендеры на 83 % чаще, чем участники без сертификатов. Это статистика, основанная на анализе открытых данных ЕИС. Подробный разбор балльной системы мы приводим в статье «Сертификаты ИСО в тендерах 44-ФЗ и 223-ФЗ».

Косвенное влияние: ISO как элемент импортозамещения

С ужесточением нацрежима российские производители получают преимущество на рынке госзакупок. Но для победы одного лишь российского происхождения недостаточно — заказчику важно убедиться в качестве поставляемой продукции. Сертификация по ISO доказывает, что предприятие управляет процессами системно, контролирует риски и обеспечивает стабильное качество.

Кроме того, многие госкорпорации (Газпром, Роснефть, РЖД) включают наличие сертификатов ИСО в свои внутренние регламенты квалификации подрядчиков. Даже пройдя фильтр нацрежима, поставщик без ISO рискует не попасть в реестр квалифицированных подрядчиков.

Если ваша компания планирует внедрение СМК по ГОСТ Р ИСО 9001, стоит рассмотреть это не только как требование тендеров, но и как инструмент повышения конкурентоспособности в условиях нового нацрежима. Стоимость оформления сертификата можно уточнить в нашем обзоре цен на ИСО 9001.

Практические рекомендации для тендерных специалистов

На основе анализа ПП № 1875 и практики первых месяцев его применения мы сформировали пошаговый чек-лист действий для поставщиков.

Шаг 1. Аудит товарной номенклатуры

Проверьте, входят ли ваши товары в приложения № 1, 2 или 3 к ПП № 1875. Если товар в Приложении 1 — закупка иностранного аналога запрещена полностью. Если в Приложении 2 — действует правило «второй лишний».

Шаг 2. Подтвердите происхождение

Убедитесь, что ваша продукция включена в Реестр российской промышленной продукции Минпромторга (проверка через ГИСП). Если нет — подайте заявку. Для продукции ЕАЭС — проверьте Реестр евразийской промышленной продукции.

Шаг 3. Подготовьте комплект ISO-сертификатов

Даже если нацрежим обеспечивает допуск вашей заявки, ISO-сертификаты повышают итоговый балл и создают конкурентное преимущество среди российских поставщиков:

• ISO 9001 — обязательный минимум для 90 % конкурсов;
• ISO 14001 + ISO 45001 — дают суммарно до 20 дополнительных баллов;
• Отраслевые стандарты (ISO 27001 для ИТ, ISO 22000 для пищевых производств, ISO 50001 для ТЭК) — обеспечивают доступ к специализированным закупкам.

Шаг 4. Мониторьте изменения

ПП № 1875 уже неоднократно обновлялось (редакции от 10.06.2025 и 28.01.2026). Перечни товаров расширяются, переходные периоды завершаются. Рекомендуем отслеживать изменения через системы «КонсультантПлюс» или «Гарант».

Шаг 5. Проверьте цепочку поставок

Если вы выступаете генеральным подрядчиком и привлекаете субподрядчиков, убедитесь, что их продукция также соответствует требованиям нацрежима. По нашему опыту, именно несоответствие комплектующих — причина отклонения в 40 % случаев.

Частые ошибки поставщиков при работе с нацрежимом

Практика первого года работы ПП № 1875 выявила типичные ошибки, которые приводят к отклонению заявок и потере контрактов.

Ошибка 1. Использование СТ-1 после окончания переходного периода

Многие поставщики привыкли работать с сертификатом СТ-1 от ТПП и не учитывают, что с сентября 2025 года для большинства промышленных товаров СТ-1 перестал приниматься как подтверждение происхождения. Единственный надёжный инструмент — запись в Реестре Минпромторга.

Ошибка 2. Игнорирование нацрежима в закупках по 223-ФЗ

До 2025 года поставщики госкорпораций привыкли к мягким правилам. Теперь 223-ФЗ подчиняется тем же ограничениям, что и 44-ФЗ. Заявка с иностранным товаром из Приложения 2 будет отклонена, даже если закупка проводится по 223-ФЗ.

Ошибка 3. Неверное определение страны происхождения комплектующих

Товар считается российским, если он соответствует критериям, установленным ПП № 719 (для промышленной продукции). Простая сборка из импортных комплектующих не делает конечный продукт «российским» — требуется достаточная степень переработки и локализации.

Ошибка 4. Отсутствие ISO-сертификатов при конкуренции среди российских поставщиков

Когда «второй лишний» убирает из конкуренции иностранных поставщиков, борьба идёт между отечественными. Здесь побеждает тот, кто набирает больше баллов по квалификационным критериям — и сертификаты ISO дают решающее преимущество. Компания с ISO 9001, но без ISO 14001 теряет до 10 баллов по сравнению с конкурентом, который подготовил полный комплект.

О том, как международные сертификаты усиливают позиции при выходе на внешние рынки, читайте в материале «Как сертификат ИСО 9001 помогает выйти на рынки Азии и Ближнего Востока». А о грядущих изменениях стандарта — в статье «Новая редакция ISO 9001:2026».

Итог

Постановление Правительства РФ № 1875 завершило многолетний процесс унификации национального режима в закупках. С 1 января 2025 года правила стали едиными для 44-ФЗ и 223-ФЗ, перечни товаров — консолидированными, а механизмы защиты — более жёсткими. Правило «второй лишний» охватывает 465 товарных позиций, и этот перечень продолжает расширяться.

Для тендерного специалиста ключевой вывод: одного подтверждения российского происхождения уже недостаточно. В условиях, когда нацрежим отсекает иностранных конкурентов, победа достаётся поставщикам с наивысшими баллами по квалификации — а сертификаты ISO 9001, ISO 14001 и ISO 45001 обеспечивают до 25–35 дополнительных баллов.

Нужен сертификат для подтверждения статуса в тендере? Специалисты sertifikat.bz оформят комплект документов от 5 рабочих дней. Оставьте заявку — проведём бесплатную экспресс-оценку вашей ситуации.